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農(nóng)村教育發(fā)展亟待三大突破
在教育公平成為教育核心訴求的今天，必須基于新的教育發(fā)展任務(wù)進(jìn)行制度創(chuàng)新。
如何用新的思路來發(fā)展農(nóng)村教育、提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，是當(dāng)前我國教育改革與發(fā)展亟需破解的新課題。
30年改革開放的宏偉進(jìn)程，使得我國教育事業(yè)發(fā)生了極為深刻的巨大變化，令世界為之仰嘆。與此同時，在發(fā)展過程中一些結(jié)構(gòu)性、內(nèi)涵性的問題也浮出水面，其中較為突出的是城鄉(xiāng)教育的差距不斷增大，農(nóng)村教育質(zhì)量與教育事業(yè)發(fā)展的要求還有較大的距離，教育公平、均衡發(fā)展等新的價值訴求正面臨挑戰(zhàn)。如何用新的思路來發(fā)展農(nóng)村教育、提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，是當(dāng)前我國教育改革與發(fā)展亟需破解的新課題。要破解這一課題，亟待在認(rèn)識、制度、理念等三個方面取得突破。
認(rèn)識突破
農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后現(xiàn)狀在某種程度上是原有教育發(fā)展思路造成的，不能用同樣的思路來提振農(nóng)村教育，需要在認(rèn)識上有新的突破。
我國的基本國情是人口多、底子薄、地域廣。因此，在建國以來相當(dāng)長一段歷史時期，我國教育事業(yè)的發(fā)展是在“窮國辦大教育”這一特定背景下進(jìn)行的，并且實際上選擇的是“重點先行”的發(fā)展思路，實施的是以“點”帶“面”的發(fā)展戰(zhàn)略。在很大程度上，當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后的問題，正是這一教育發(fā)展思路造成的。因而，當(dāng)前要大力發(fā)展農(nóng)村教育，需要在認(rèn)識上澄清一些誤區(qū)，實現(xiàn)新的突破。
認(rèn)識誤區(qū)之一：教育發(fā)展是一個由“點”到“面”的過程，借助“示范”或者“幅射”實現(xiàn)整體提升。在很長一段時間內(nèi)，教育發(fā)展采取的是一種以“點”帶“面”的戰(zhàn)略思路，這突出地表現(xiàn)為重點（示范）學(xué)校制度，即在教育資源相對匱乏、教育經(jīng)費相對拮據(jù)的情況下，教育行政部門在師資配備、經(jīng)費劃撥和設(shè)備添置等方面向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校傾斜，通過確保這些重點學(xué)校的發(fā)展來“示范”或帶動其他學(xué)校。但是，教育發(fā)展的實踐表明，雖然這種以“點”帶“面”的教育發(fā)展戰(zhàn)略在國家財力不足的特定歷史條件下不失為教育發(fā)展的一種權(quán)宜之計，但這種戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生的“示范”或“幅射”作用并未產(chǎn)生預(yù)期的效果。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響，城區(qū)部分學(xué)校率先受惠于這一思路，出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”式的非常規(guī)發(fā)展，客觀上不斷加大了校際之間的差距。同樣由于這種“馬太效應(yīng)”，農(nóng)村教育與城區(qū)教育的差距也越來越大、越來越明顯。我們需要科學(xué)地認(rèn)識農(nóng)村教育落后的內(nèi)在原因，并在此基礎(chǔ)上探索發(fā)展農(nóng)村教育的新思路。
認(rèn)識誤區(qū)之二：農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后的根本原因是辦學(xué)條件不足，發(fā)展農(nóng)村教育的當(dāng)務(wù)之急是要加大投入，下大力氣改善農(nóng)村教育的設(shè)施設(shè)備。在教育資源相對匱乏的年代，學(xué)校硬件建設(shè)成了有關(guān)部門關(guān)注的焦點。于是乎，人們便在辦學(xué)條件和教育質(zhì)量之間想象出一條“因果鏈”，其直接的后果是使一些決策者在發(fā)展農(nóng)村教育的認(rèn)識上過于關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和設(shè)施設(shè)備等“硬件”建設(shè)，忽視了“軟件”提升。事實上，農(nóng)村學(xué)校的軟件建設(shè)不僅更緊迫，而且難度也更大，提升農(nóng)村教育發(fā)展的軟實力需要更強(qiáng)的決心、更多的智慧、更新的措施和更大的投入。
認(rèn)識誤區(qū)之三：提升農(nóng)村教育水平的“捷徑”是城區(qū)名校的“示范”和“幅射”，通過城區(qū)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)?！拜敵觥逼放啤⒐芾?、師資甚或文化，提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量與水平。這種認(rèn)識本身并沒有錯，但問題在于這種認(rèn)識在很大程度上仍然囿于傳統(tǒng)的教育發(fā)展思路，使得農(nóng)村學(xué)校失卻自我提高的內(nèi)在動力，從而處于基于消極等待的被動局面。應(yīng)該看到，辦學(xué)水平的提升，無外乎兩個途徑，一是外力推助，一是自我成長。國內(nèi)外有大量的農(nóng)村學(xué)校尤其是農(nóng)村薄弱學(xué)校通過自身的改革與發(fā)展而獲得成功的案例。事實上，那種帶有本土化特質(zhì)的農(nóng)村學(xué)校成長路徑或模式更具有生命力和示范性，而恰恰是這一點，并沒有受到有關(guān)部門應(yīng)有的關(guān)注與重視。
制度突破
現(xiàn)有的制度設(shè)計適應(yīng)了我國特定歷史發(fā)展階段教育發(fā)展的需要，但在教育公平成為教育核心訴求的今天，必須基于新的教育發(fā)展任務(wù)進(jìn)行制度創(chuàng)新。
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