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關(guān)于完善村級(jí)民主監(jiān)督的實(shí)踐與思考
加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要，是完善村民自治制度的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。蓮都區(qū)XX年年推行了以“契約化管理、程序化運(yùn)作、長(zhǎng)效性推進(jìn)”為主要內(nèi)容的村級(jí)民主管理規(guī)范化工作，今年又著手建立村民監(jiān)督委員會(huì)，使村級(jí)民主監(jiān)督逐步實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)督向全方位監(jiān)督、由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
一、 村級(jí)民主監(jiān)督工作的主要成效
?。ㄒ唬┩晟屏嗣裰骰鍎?wù)管理制度。針對(duì)村級(jí)決策不民主、村務(wù)不公開、財(cái)務(wù)不規(guī)范等情況，在全區(qū)各行政村建立了一套制度體系，所有制度都在村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、黨員大會(huì)討論、修改基礎(chǔ)上，提交村民代表會(huì)議表決通過、張榜公布。主要包括三類制度：公開制度，如村務(wù)公開制度、村務(wù)公開監(jiān)督小組制度、民主評(píng)議村干部制度、民主聽證會(huì)制度等；管理制度，如村民代表會(huì)議議事規(guī)則、村民自治章程、村規(guī)民約；職責(zé)規(guī)范，如會(huì)計(jì)委托代理中心工作職責(zé)、村務(wù)公開監(jiān)督小組職責(zé)、社會(huì)治安綜合治理工作站制度等。
?。ǘ﹦?chuàng)立了契約化村務(wù)管理模式。在符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，通過合同、協(xié)議、紀(jì)要等書面契約的形式，對(duì)農(nóng)村重大事務(wù)、群眾關(guān)注的問題進(jìn)行規(guī)范。把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體到契約中去，使村務(wù)管理公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范，形成有法有據(jù)的治理模式。其內(nèi)容主要涉及財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、土地承包管理、村莊規(guī)劃和建房管理、政務(wù)決策等9個(gè)方面。
?。ㄈ┩菩辛顺绦蚧鍎?wù)運(yùn)作流程。以保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)為核心，依據(jù)村務(wù)的不同內(nèi)容，制定村務(wù)運(yùn)行流程，設(shè)定村民自治路徑。凡涉及村民利益的事，村“兩委”根據(jù)既定的操作流程，在一定時(shí)限內(nèi)，按程序、有步驟地逐一實(shí)施。主要有五套議事流程：一是年度規(guī)劃、重大政策、工程項(xiàng)目流程。凡涉及年度規(guī)劃、重大政策、工程項(xiàng)目等工作必須事先征求村民的意見，最后由村民代表會(huì)議表決通過，把村民的知情權(quán)、參與權(quán)落到了實(shí)處。二是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程。非大額度收支要向黨員大會(huì)、村民代表通報(bào)；大額度收支要經(jīng)黨員大會(huì)和村民代表討論，提交村民代表會(huì)議表決；承包經(jīng)營(yíng)方案和較大數(shù)額的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要進(jìn)行民主聽證。三是招投標(biāo)流程。在招投標(biāo)流程中，增設(shè)了村理財(cái)小組、監(jiān)督小組、村民代表討論，民主聽證，黨員大會(huì)討論，村民代表表決等環(huán)節(jié)，確保群眾的知情權(quán)、決策權(quán)得到落實(shí)。四是財(cái)務(wù)審批流程。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心、民主理財(cái)小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，實(shí)行“三筆會(huì)簽、三級(jí)審批”，即所有支出票據(jù)都必須有經(jīng)手人、證明人、審批人的簽字。所有支出票據(jù)報(bào)銷需村級(jí)審批、村民主理財(cái)小組審核、再報(bào)會(huì)計(jì)代理中心監(jiān)督核算。五是村干部誤工補(bǔ)貼流程。各村在征求群眾意見的基礎(chǔ)上制定了村干部誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放流程，使村干部誤工補(bǔ)貼更加符合村情、民情。
?。ㄋ模┙⒘碎L(zhǎng)效化村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。今年，結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉工作，蓮都區(qū)在紫金街道、碧湖鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)建立村民監(jiān)督委會(huì)員會(huì)試點(diǎn)工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生并授權(quán)，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村集體資產(chǎn)、重大事項(xiàng)及重大工程項(xiàng)目等村干部用權(quán)用錢行為的監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會(huì)的建立，為農(nóng)村干部群眾搭建了村級(jí)民主監(jiān)督新平臺(tái)，有效落實(shí)了村民監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)了村級(jí)民主監(jiān)督活力。
二、當(dāng)前存在的問題
經(jīng)過幾年來的工作，蓮都區(qū)村級(jí)民主監(jiān)督逐步走上規(guī)范化、程序化、制度化軌道。但在村級(jí)民主監(jiān)督工作的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是村級(jí)民主決策、民主管理過程中的監(jiān)督工作還存在著一些不容忽視的問題，部分農(nóng)村黨員干部侵犯村民權(quán)利、侵占集體利益、貪污受賄、挪用公款等違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：
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