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在機關工作中，有一項需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務，就是組織承辦研究制定比較重要的規(guī)劃、綱要或方案。例如組織制定一個行業(yè)或一個單位的發(fā)展規(guī)劃；研究編制一項事業(yè)或一種體制的改革方案；調研提出加強一項工作或一個系統(tǒng)全面建設的指導性意見；調研擬制一項政策性或一部法規(guī)性文件等。這既不單純是撰寫一份文件材料，也不是組織辦理一次事務性活動，而是一個計劃設計、需求分析、調研論證、編制方案、評價選優(yōu)、會審定稿和上報審批的完整過程。
我們以研究擬制一個單位或行業(yè)的發(fā)展建設規(guī)劃為例，介紹組織承辦這類工作的一般程序和作法。
1.總體設計和制定工作計劃
如果擬制一項事業(yè)的5年全面發(fā)展規(guī)劃，一般需要用1年左右的時間，因此應首先進行總體設計安排和制定一個擬制工作的具體計劃，包括以下幾個方面：
成立組織領導機構。制定規(guī)劃是一個單位的大事，應由單位最高領導牽頭，各有關部門領導和首席專家參加，組成規(guī)劃擬制領導小組。下設規(guī)劃擬制組、專家論證組和若干分課題研究組。在領導小組的組織領導下，規(guī)劃擬制組具體協(xié)調，按分工負責互相配合共同完成規(guī)劃擬制任務。
明確工作項目步驟和進度。研究擬制一個全面發(fā)展建設規(guī)劃大體上要經過以下步驟：總體設計和制定工作計劃；形勢、任務、需求、現狀和條件分析與研究；總體思路與目標體系研究；進行分課題（子規(guī)劃）研究；組織擬制總體規(guī)劃初稿（草案）；重要項目建設方案分析、評價與選優(yōu)；專家組論證和廣泛征求意見；領導班子會審和上報審批。
以上這些工作內容項目，大體上是從先到后，有的要同時并行，有的要反復進行，要計劃好開始和完成的時間節(jié)點。為便于工作開展和檢查，最好劃岀擬制工作統(tǒng)籌圖。
提出要求和注意事項。規(guī)劃擬制工作涉及單位人員多，需用時間較長，應在工作原則、工作態(tài)度、工作質量和相互協(xié)調配合等方面，提出明確具體的要求，供參加擬制工作的人員遵照執(zhí)行。
2.形勢任務需求和現狀分析研究
擬制發(fā)展規(guī)劃，首先要弄清楚面臨的形勢和任務、機遇和挑戰(zhàn)，弄清楚本系統(tǒng)的現狀和條件。至少應系統(tǒng)收集和深入分析研究以下幾方面的情況：
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