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鄉(xiāng)村振興必須與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)
——清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神
剛剛閉幕的2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。本文認(rèn)為，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，既是防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧的需要，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?
我們首先從鄉(xiāng)村振興的兩個(gè)目標(biāo)——生活富裕和產(chǎn)業(yè)興旺談起。我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入的差距最近幾年雖然有所降低，但仍處在改革開(kāi)放初期2.5倍的高水平上。2020年農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然已經(jīng)圓滿收官，但李克強(qiáng)總理所說(shuō)的月收入在1000元左右的6億人口中，75%分布在農(nóng)村，而農(nóng)村收入最低的20%家庭的年人均可支配收入為4263元，月人均可支配收入為355元，剛剛跨越“兩不愁三保障”的絕對(duì)貧困線。而我國(guó)2019年人均GDP已突破1萬(wàn)美元，進(jìn)入中高收入國(guó)家行列，若參照世界銀行確定的中高收入國(guó)家每人每天5.5美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村相當(dāng)規(guī)模的人口還都處在相對(duì)貧困狀態(tài)。
農(nóng)民貧困的技術(shù)成因是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低。從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比和就業(yè)人口占比的比值來(lái)看，2020年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)增加值只占GDP的7.7%，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員則占了全國(guó)從業(yè)人員的23.6%，二者之比為0.28，而在1952年二者的比值為0.60，這表明我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)差距是逐年擴(kuò)大的。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率已達(dá)到其工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的一半左右，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/5。
我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的制度根源是人地矛盾。我國(guó)農(nóng)村戶均土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模異常狹小。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村超過(guò)98%的農(nóng)戶（約2.1億）經(jīng)營(yíng)的耕地在10畝以下，戶均土地規(guī)模只有7.46畝。加拿大的農(nóng)民戶均土地為4500畝，美國(guó)為2550畝，巴西1050畝，法國(guó)630畝，日本48畝。世界銀行將戶均耕地面積低于2公頃（30畝）的農(nóng)戶定義為小農(nóng)。我國(guó)農(nóng)村戶均土地不足這一小農(nóng)定義的四分之一，可謂超小農(nóng)、小小農(nóng)。我國(guó)2.1億農(nóng)戶僅靠戶均7.46畝地，如何能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，又如何能生活富裕？農(nóng)村五年脫貧攻堅(jiān)之所以能如期完成，在很大程度上是由于近3億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，其人均月收入達(dá)到4000元以上，才使得大批至少有一個(gè)農(nóng)民工的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
正因?yàn)槿绱耍h中央國(guó)務(wù)院才把發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所根據(jù)2015年對(duì)河南省10個(gè)縣（市）的50戶家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，認(rèn)為現(xiàn)有生產(chǎn)條件下種糧家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模以200畝左右效益最優(yōu)。浙江的城鄉(xiāng)居民收入差距1.96倍，為全國(guó)最低的省份，嘉興市又是浙江省最低的，僅為1.61倍，其中農(nóng)戶土地規(guī)模大都在200畝左右，這無(wú)疑是一個(gè)重要的原因。我們從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶了解到，一對(duì)夫妻不需要雇工可耕種200—300畝土地。
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