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黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大決策部署。中央《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持全面振興，通過挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。這為新時(shí)代重塑鄉(xiāng)規(guī)民約的鄉(xiāng)治功能提供了廣闊舞臺(tái)。作為中國傳統(tǒng)基層社會(huì)治理過程中不可或缺的規(guī)范體系，鄉(xiāng)規(guī)民約在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)生活中發(fā)揮著不可替代的作用，也為今天的鄉(xiāng)村振興提供了有益啟示。
一、鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)涵
董建輝在《明清鄉(xiāng)約：理論演進(jìn)與實(shí)踐發(fā)展》中稱“鄉(xiāng)規(guī)民約”是鄉(xiāng)里百姓從實(shí)際生活的需要出發(fā)，通過相互合一的方式訂立的大家共同遵守的規(guī)則。楊開道在《中國鄉(xiāng)約制度》中指出“鄉(xiāng)約制度是由士人階級(jí)的提倡，鄉(xiāng)村人民的合作，在道德、教化方面去制裁社會(huì)的行為，謀求大眾利益?！吨袊蟀倏迫珪穼⑵浣忉尀椤爸袊鶎由鐣?huì)組織中社會(huì)成員共同制定的一種社會(huì)行為規(guī)范”。從中可以歸納出鄉(xiāng)規(guī)民約的一些本質(zhì)特征：一是鄉(xiāng)規(guī)民約的地域性，鄉(xiāng)規(guī)民約不具有國家法的普遍性，只在其形成的地域，即鄉(xiāng)里中發(fā)生效力。二是民間性，鄉(xiāng)規(guī)民約是村民在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的契約，是村民意識(shí)自治的產(chǎn)物，不代表國家意志；盡管在鄉(xiāng)約的發(fā)展歷程中，到了明清時(shí)期部分鄉(xiāng)約帶有了半官方的色彩，但是就其主流而言，民間性始終是其最突出的特征；三是自律性，鄉(xiāng)規(guī)民約在執(zhí)行過程中，更多的是靠村民自覺遵守與維護(hù)，而不是靠國家公權(quán)力推行。綜上述，鄉(xiāng)規(guī)民約可以界定為一種自下而上產(chǎn)生于農(nóng)村本土，獨(dú)立于國家法之外的民間法。它融合了本地域的風(fēng)俗習(xí)慣，鄉(xiāng)土人情，代表著本地域的社會(huì)道德觀和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，比起國家法更容易得到村民情感上的認(rèn)同。
十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層治理，習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中占有重要基礎(chǔ)性地位，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)。在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理主體、客體和環(huán)境等各種因素的深刻變化，探索完善鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑，是我國當(dāng)前和未來鄉(xiāng)村治理建設(shè)的重大課題。2018年中共中央國務(wù)院印發(fā)
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》和中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》對(duì)鄉(xiāng)村治理提供了根本遵循：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。根據(jù)黨中央指導(dǎo)方針，鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“三治融合”的基本方針，完善鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系。其中自治是基礎(chǔ)，村民自治制度是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，它在體現(xiàn)村民意志、保障村民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村活力等方面發(fā)揮著重要作用。法治是根本保障，鄉(xiāng)村治理必須實(shí)現(xiàn)法治化，只有在法律的框架下，鄉(xiāng)村社會(huì)才能有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)。缺少了法治保障，自治和德治也將大打折扣，無法實(shí)現(xiàn)。德治是靈魂，是不可缺少的重要支撐。德治實(shí)質(zhì)上就是通過道德教化和文化引領(lǐng)，對(duì)社會(huì)成員從思想、心理、價(jià)值觀念上進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建和改造，從而自覺接受和遵從群體社會(huì)規(guī)范的過程。
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