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一、時(shí)代背景
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“必須更加深入地認(rèn)識和把握全面從嚴(yán)治黨”，“全面從嚴(yán)治黨要從政治上看”，“要從政治上認(rèn)識和抓好全面從嚴(yán)治黨”，“要旗幟鮮明講政治”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨內(nèi)政治生活氣象更新，全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
海關(guān)總署堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，不斷深入推進(jìn)清廉海關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，著力深化“三不腐”一體推行，突出“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化打私反腐“一案雙查”，加強(qiáng)以案示警、以案為戒、以案促改，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，抓好廉潔文化建設(shè)，大力打造清廉海關(guān)。
正風(fēng)肅紀(jì)反腐不停息，取得了豐碩的成果，隨著形勢發(fā)展，腐敗和反腐敗的較量仍然激烈，并呈現(xiàn)出一些新的特征，其中圍獵和反圍獵已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)重要對決。
二、行業(yè)現(xiàn)狀
（一）海關(guān)權(quán)力清單及崗位職權(quán)情況
海關(guān)作為國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著守衛(wèi)國門的職責(zé)。目前，海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管、征稅、加貿(mào)、稽查、緝私、統(tǒng)計(jì)等9個(gè)領(lǐng)域，權(quán)力崗位比較多，涉及行政許可、審單、審價(jià)、歸類、現(xiàn)場查檢、通關(guān)放行等。這些法律賦予的權(quán)力，固然可以促進(jìn)海關(guān)更好地行使職權(quán)，但也對海關(guān)權(quán)力提出了更高的要求。
（二）海關(guān)權(quán)力特點(diǎn)分析
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化、新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展，海關(guān)的行政權(quán)力不斷擴(kuò)大。海關(guān)執(zhí)法點(diǎn)多、線長、面廣，以現(xiàn)場執(zhí)法形式為主，一線執(zhí)法關(guān)員擁有較大的自由裁量權(quán)，權(quán)力下沉，風(fēng)險(xiǎn)較高，特別是現(xiàn)場查驗(yàn)、稽核查、通關(guān)放行等崗位，權(quán)力相對集中、對進(jìn)出口企業(yè)的影響較大、權(quán)力監(jiān)督難度相對較大、監(jiān)督的滯后性比較明顯。
海關(guān)自由裁量權(quán)是海關(guān)行政權(quán)力中的重要組成部分，如何通過自由裁量權(quán)的合理利用和正確運(yùn)用，體現(xiàn)行政法中公平、正義原則。然而海關(guān)工作人員在現(xiàn)場監(jiān)管與外勤執(zhí)法過程中，存在自由裁量權(quán)的隨意使用、濫用現(xiàn)象：一是標(biāo)準(zhǔn)不一，性質(zhì)相同，情節(jié)類似的行政違法行為，對存在特殊利益關(guān)系的執(zhí)法相對人，降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；二是不作為，對違規(guī)情況“視而不見”；三是濫用職權(quán)，海關(guān)法律法規(guī)中有許多對具體內(nèi)容沒有明確界定，現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)，海關(guān)只根據(jù)各自的理解來予以實(shí)行，造成執(zhí)法不一，隨意性極大，給走私者留下可乘之機(jī)，對國家及社會(huì)產(chǎn)生的危害較大。
執(zhí)法領(lǐng)域承擔(dān)著進(jìn)出境監(jiān)管、國門檢驗(yàn)檢疫等重要職責(zé)，權(quán)力相對集中，外部執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜，面臨重重“圍獵”的執(zhí)法環(huán)境，各種誘惑層出不窮，圍獵與反圍獵的斗爭長期存在，廉政風(fēng)險(xiǎn)更加突出。
（三）海關(guān)系統(tǒng)近年來的違法違紀(jì)情況分析
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