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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就人大制度和人大工作提出了一系列新論斷、新舉措、新要求，為在新的歷史條件下堅持、完善、發(fā)展人民代表大會制度，加強和改進人大監(jiān)督工作，提供了科學理論指導和行動指南。特別是規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，為人大財經監(jiān)督提出了新要求，明確了新目標，下達了新任務，又一次將深化人大財經監(jiān)督提上了重要日程。
一、人大財經監(jiān)督在新的歷史條件下擔負著重要的歷史使命
（一）深化人大財經監(jiān)督是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。人民代表大會制度具有民主監(jiān)督功能，它通過行使憲法賦予的職權，監(jiān)督并保障憲法實施，監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，從根本政治制度上保證國家政治秩序的和諧穩(wěn)定，因而也是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。人大財經監(jiān)督是人大監(jiān)督的一個重要抓手，各級人大及其常委會審批計劃預算和監(jiān)督計劃預算執(zhí)行，具有法律的規(guī)定性和權威性。經過人大及其常委會審查批準的計劃預算和部分調整的方案必須認真執(zhí)行，不經過法定程序，不得擅自變更，否則，就是違反法律。這一完備的依法行使職權的監(jiān)督手段，發(fā)揮著重要的監(jiān)管功能，在國家現代治理體系中擔負著維護人民根本利益，促進政府依法理財的重要責任。
（二）深化人大財經監(jiān)督是防范化解經濟風險的必要途徑。審查批準預算、決算和監(jiān)督預算執(zhí)行是憲法和預算法、監(jiān)督法等法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。其立意就是要構建約束有力的監(jiān)管制度，對政府進行有效監(jiān)督。監(jiān)督的最終目的是為了更好地貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行憲法、法律，把各項工作做好，促進經濟和社會發(fā)展。過去政府預算審核管理和人大預算審查監(jiān)管的重點主要是赤字規(guī)模和預算收支平衡狀況，對支出預算和政策關注不夠，對財政資金使用績效和政策效果關注不夠，一些地方領導政績觀不正確，過度舉債搞建設，謀政績；一些地方在民生支出方面缺乏精算平衡，寅吃卯糧透支未來；一些地方政府預算軟約束，債務風險不斷累積；一些地方和部門對政府出資項目審核把關不嚴，沒有充分考慮還款能力，如此等等，造成了很大的經濟風險，因此，只有通過深化人大財經監(jiān)督剛性約束，才能形成對政府的有效監(jiān)督，進而確保經濟社會穩(wěn)定有序發(fā)展。
（三）深化人大財經監(jiān)督是落實黨中央一系列財經管理新要求的關鍵舉措。黨的十八大以來，黨中央就財政經濟管理提出了一系列指導性文件，先后出臺了加強地方性債務管理意見、防范化解地方性債務風險意見、地方政府隱性債務問責辦法以及建立國有資產管理情況報告制度、人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展、全面實施預算績效管理等財政經濟管理意見，為人大財經監(jiān)督指明了工作方向和監(jiān)督重點。這些意見和辦法，既體現了黨對財政經濟工作的集中統(tǒng)一領導，也是依法加強和改進人大財經監(jiān)督工作的內在要求，更是建立和完善中國特色社會主義財經監(jiān)督制度的重要舉措。貫徹落實好這些意見和辦法，必須細化深化人大財經監(jiān)督，不斷提高人大財經監(jiān)督的針對性和有效性，持續(xù)推進依法行政，依法理財。
二、人大財經監(jiān)督面臨的新情況新問題
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