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土地是生態(tài)文明建設的空間載體，生態(tài)土地開發(fā)在生態(tài)文明建設中處于基礎和先導地位。這些年來，我市在生態(tài)國土建設中取得顯著成效，但也在某些領域面臨嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十九大報告對生態(tài)文明建設提出更高要求，強調“堅持人與自然和諧共生”“開展國土綠化行動”。同時確?！肮释岭y移”的本土企業(yè)，安心深耕發(fā)展，不突破生態(tài)紅線和土地開發(fā)強度限制，提出自己的觀察思考和意見建議。
一、要客觀、辯證審視“低效項目”
（一）研判“低效項目”的現實性。我市存量工業(yè)用地的低效利用問題較為突出。根據近年統計，近69%工業(yè)用地的畝均稅收低于全市平均水平，47%工業(yè)用地的畝均稅收低于5萬元，21%工業(yè)用地的畝均稅收低于1萬元。這些數字充分表明未來全市低效用地挖潛空間巨大。
（二）正視“低效項目”的相對性。大量“低效項目”并不低效，他們或為在細分領域深耕多年、市場渠道穩(wěn)定、員工就近消化就業(yè)的本土企業(yè)，或為**良好的發(fā)展環(huán)境所吸引的外來意向性投資企業(yè)，甚至還有本土上市公司的募投項目。
（三）理解“低效項目”的轉換性。一些“低效項目”只是階段性的評價意見，往往更具韌性，不能按流行、時尚的眼光進行看待。本土的“低效項目”還意味著轉型升級的基礎依托和預留空間，如果創(chuàng)造“經濟+科技”對接機會，幫助本土創(chuàng)客主體特別是“創(chuàng)二代”，有效對接和承接大院大所創(chuàng)新資源外溢和科技成果轉移，所興辦的科技型企業(yè)都是**下一步經濟發(fā)展的可靠引擎和有效動力。
（四）權衡“低效項目”的成長性。本土項目如果跟進“產業(yè)數字化”，積極轉型升級，完全可以進化增效，從今天的“草根”成長為明天的“參天大樹”。
二、要在再創(chuàng)第二個“萬億”GDP大視野下謀劃對策思路
再創(chuàng)第二個“萬億”GDP，離不開三個關鍵：一是政府主導；二是載體保障，盤活存量建設用地是根本路徑，如果現有廠房的容積率提高一倍，現有工業(yè)產值翻了一番，等于說實現了第二個“萬億”；三是市場主體，即既要有“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)主體，又要有突出抓手和重點支撐，比如參考國家鼓勵發(fā)展的專精特新企業(yè)、**主推的小微企業(yè)園、**主抓的高新技術企業(yè)集群、南京力抓的規(guī)上工業(yè)企業(yè)等做法，依據**的實際，重點引育、培植能夠“牽頭抓總”的增長動力源。
三、至于實踐操作層面，應在三個方面務實、穩(wěn)妥地加強推進
（一）載體面積只增不減。參照**、**加強“工業(yè)區(qū)塊線”、“工業(yè)保護線”管理的做法，強化落實3“60”產業(yè)用地減量增效戰(zhàn)略方案，即到2035年保障全市產業(yè)用地不少于60萬畝，到2025年更新產業(yè)用地60平方公里、推出產業(yè)新空間60平方公里，確保工業(yè)實際用地只增不減。
（二）工作步驟循序漸進。細化到每個存量地塊都能建檔設卡，為自規(guī)、工信、商務等部門協同推進低效用地的升級改造提供詳實數據支撐，并為招商部門提供存量資源底圖，還要方便相關市場主體查詢；探索實施政府收儲、市場轉讓、增容技改、歸并改造、成片開發(fā)、綜合整治等多種改造模式，著力提高工業(yè)廠房容積率，實現高強度開發(fā)；總結推廣聯東U谷·江溪智造科技園、坤鼎**未來智造園、**平謙國際產業(yè)園等樣本經驗，從政府層面與市場化專業(yè)運營機構層面融合優(yōu)勢、協同發(fā)力，通過“賽馬”式招商選資、提供全生命周期服務、暢通退出機制等做法，推進園區(qū)數字化治理、賦能化服務、市場化運營、供應鏈協同。
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