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近年來，*市按照中央、省委部署要求，結(jié)合鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌謀劃、試點探索、因地施策，科學(xué)設(shè)計基層綜合執(zhí)法改革路徑，積極探索基層綜合執(zhí)法新模式，著力打通基層治理“最后一公里”，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
一、堅持統(tǒng)籌謀劃，重塑基層執(zhí)法體系
將鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革作為完善基層治理體系提升基層治理能力的重要抓手，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)，搭建綜合執(zhí)法架構(gòu)，推動執(zhí)法力量下沉，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、簡約高效的基層綜合執(zhí)法體系。一是精心謀篇布局。緊扣黨中央關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制、推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量等要求，將鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革融入鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)改革整體謀劃，研究制定改革方案，按計劃、有步驟設(shè)計改革實施“路線圖”。2020年，以市委辦、市政府辦名義印發(fā)各區(qū)深化鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革。2021年，印發(fā)《關(guān)于推行鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革的意見》，進(jìn)一步細(xì)化改革任務(wù)，明確時間節(jié)點，確保改革各項工作精準(zhǔn)落地。二是完善執(zhí)法體系。從鎮(zhèn)（街）組織架構(gòu)入手，進(jìn)一步優(yōu)化基層執(zhí)法體系建設(shè)，全市42個鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，組建綜合執(zhí)法隊，依法行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮、信息預(yù)警等工作。三是充實基層執(zhí)法力量。按照“區(qū)管鎮(zhèn)（街）用”的原則，積極推動執(zhí)法力量下沉基層一線，將區(qū)城市管理、勞動監(jiān)察、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等領(lǐng)域執(zhí)法人員直接派駐鎮(zhèn)（街），由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）對執(zhí)法隊伍的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法賦予鎮(zhèn)（街）相應(yīng)的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)和考核評價、人事任免建議等綜合管理權(quán)；區(qū)直執(zhí)法部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確?；鶎訄?zhí)法工作有人抓、有人管。改革后，共計下沉728名執(zhí)法人員至各鎮(zhèn)（街），有效解決基層執(zhí)法力量不足、執(zhí)法人員素質(zhì)薄弱、執(zhí)法人員不固定等突出問題。
二、堅持分類施策，探索基層執(zhí)法改革路徑
按照整體設(shè)計、試點探路、穩(wěn)步推進(jìn)的改革思路，科學(xué)繪制鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革路線圖，厘清鎮(zhèn)（街）執(zhí)法邊界，明確執(zhí)法層級，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。一是突出先行先試。針對鎮(zhèn)和街道區(qū)域管理和發(fā)展的不同需求，分別選定島外同安區(qū)五顯鎮(zhèn)、島內(nèi)湖里區(qū)殿前街道開展試點，先行制定改革方案，建立健全配套機(jī)制，梳理編制鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法事項清單，為全市鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革提供實踐經(jīng)驗。在試點基礎(chǔ)上，分類分步推進(jìn)，以點帶面，全面鋪開，為全市推動鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革落地見效打下良好基礎(chǔ)。二是突出因地制宜。注重結(jié)合島內(nèi)、島外鎮(zhèn)（街）發(fā)展定位，在島內(nèi)街道突出城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，以城管為中心，將勞動監(jiān)察、應(yīng)急管理等領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法權(quán)限下沉街道，并強(qiáng)化與其他領(lǐng)域的聯(lián)動執(zhí)法，著力構(gòu)建島內(nèi)“1+2+N”綜合執(zhí)法模式。在島外鎮(zhèn)突出鄉(xiāng)村振興和文化市場等職能，以城管為中心，在勞動監(jiān)察、應(yīng)急管理領(lǐng)域基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等領(lǐng)域下沉，構(gòu)建島外“1+4+N”綜合執(zhí)法模式。三是突出賦能增效。按照“放得下、接得住、管得好”的標(biāo)準(zhǔn)，將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限等賦予鎮(zhèn)（街），擴(kuò)大鎮(zhèn)（街）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全生產(chǎn)等方面的執(zhí)法權(quán)限。堅持“一鎮(zhèn)（街）一清單”，不搞“一刀切”，各鎮(zhèn)（街）根據(jù)區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異，制定綜合行政執(zhí)法事項清單，如同安區(qū)五顯鎮(zhèn)，結(jié)合實際梳理公布綜合執(zhí)法事項1005項。同時，調(diào)整優(yōu)化“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，各區(qū)共公布“屬地管理”事項462項；出臺《鎮(zhèn)（街）職責(zé)事項準(zhǔn)入制度》，厘清部門、鎮(zhèn)（街）執(zhí)法邊界，理順“條”“塊”關(guān)系，扎實推進(jìn)基層依法高效履職。
三、堅持規(guī)范管理，夯實基層執(zhí)法基礎(chǔ)
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