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同志們：
解決好“一老一小”問題，既是一項系統(tǒng)的民生工程，也是積極應對人口老齡化的關鍵舉措。**省委省政府一直高度重視并積極推進解決好“一老一小”問題。省第十四次黨代會提出，要下大力氣解決好“一老一小”問題；省委經濟工作會議提出，要堅持問題導向、聚焦群眾所需，把解決“一老一小”問題作為戰(zhàn)略抓手；2022年省政府工作報告提出，要完善“一老一小”服務體系，這些都為民政部門做好為老為小服務指明了方向。全省各級民政部門應認真履職盡責、創(chuàng)新?lián)?，著力提供精準?yōu)質的差異化、個性化服務，努力讓孩子們享受健康快樂的童年，讓老年人享有幸福美滿的晚年。
一、深刻認識“一老一小”面臨的現(xiàn)實形勢
“一老一小”牽動著億萬家庭，對現(xiàn)代化美好生活具有深刻影響。這要求我們從整體的視角，從全齡人口和全生命周期的視域，深刻認識“一老一小”面臨的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。
（一）人口結構深刻變化。截至2021年底，我省60周歲以上老年人1883.68萬，占22.15%；18歲以下未成年人1560萬，占18.34%；二者合計占全省常住人口的40.49%。伴隨“第二次生育高峰”出生的人口開始步入老年，全省老年人將持續(xù)增長，預計未來五年年均凈增長95萬人，到2026年全省60歲以上戶籍老年人占比將超過30%，進入國際公認的深度老齡化社會。同時，我省人口出生率和自然增長率持續(xù)走低，2020年人口出生率僅有6.66‰，自然增長率低至0.17‰，自然增長人口僅有1.44萬人。2016年到2021年，我省結婚登記數(shù)從71.6萬對持續(xù)下滑到46.7萬對，初婚平均年齡從25.7歲上升到27.3歲。“二孩”“三孩”配套政策尚不完善，育齡婦女數(shù)量減少、生育意愿下降。
（二）服務需求漸趨多元。進入新發(fā)展階段，人民群眾的服務需求逐漸從保障生存型向品質生活型轉變，多層次、多樣化的服務需求不斷增長。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市家庭核心化、小型化，農村家庭空巢化的趨勢更加明顯，“421”結構家庭成為主體，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、育幼功能逐漸弱化。同時，全省現(xiàn)有135萬失能半失能老年人、55.7萬困境兒童，迫切需要專業(yè)化、個性化、多元化的關愛照護服務。
（三）服務供給仍顯不足。“一老一小”服務體系尚存在短板弱項，主要體現(xiàn)在居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力不強、養(yǎng)老機構服務質量有待提高、兒童關愛保護內涵有待拓展、農村“一老一小”服務網絡不夠健全等，需要進一步破除瓶頸、補強弱項，提升服務供給。
二、用心打造“*適養(yǎng)老”服務品牌
圍繞“原居享老、社區(qū)安老、機構頤老”協(xié)調發(fā)展的原則，打造供給高質量、普惠高水平、享老高品質的“*適養(yǎng)老”服務品牌，推動養(yǎng)老服務全面提質增效。
（一）完善基本養(yǎng)老服務制度。聚焦老年人生存安全、生活需要、照護需求等，建立基本養(yǎng)老服務指導性目錄及目錄清單，明確基本養(yǎng)老服務對象范圍、服務內容、支出標準和供給方式。全面建立老年人能力綜合評估制度，推動評估數(shù)據(jù)全省共享共用，“十四五”末實現(xiàn)80周歲以上老年人能力評估全覆蓋。加強特困供養(yǎng)人員等困難老年群體兜底保障。優(yōu)先保障經濟困難的高齡、失能、空巢獨居和計劃生育特殊家庭老年人以及為社會作出重要貢獻的老年人入住公辦養(yǎng)老機構。
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