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按照2022年強化調(diào)研工作要求，就加強閉會期間代表密切聯(lián)系選民活動進行了調(diào)研和思考。在人大閉會期間，探索創(chuàng)新人大代表工作的新思路、健全完善人大代表工作的新機制、融合豐富人大代表工作的新元素，是基層人大代表的重要使命和責任擔當。人大代表是人民代表大會的主體，是人大及其常委會開展聯(lián)系選民、反映問題、落實政策的“主力軍”。實際工作中，由于區(qū)人民代表大會會議的會期較短，人大代表在“時間短、議程多、任務重”的情況下，缺少對各項工作報告充分審議的時間，不能夠更好地反映選區(qū)選民的意見和建議。因此，閉會期間人大代表認真履行職責，發(fā)揮代表作用則顯得尤為重要。然而，基層人大代表在閉會期間如何能夠充分有效地發(fā)揮作用仍是人大各項工作中的薄弱環(huán)節(jié)。本文以**區(qū)人大的工作實踐為例，嘗試分析探討制約基層代表作用發(fā)揮的不利因素，并就如何保障人大代表閉會期間充分履行職權(quán)、優(yōu)化履職行權(quán)環(huán)境提供意見和建議。
一、閉會期間**區(qū)人大代表聯(lián)系選民及群眾現(xiàn)狀及及存在問題
(一）現(xiàn)狀
**區(qū)人大在閉會期間的代表活動呈現(xiàn)出形式不斷豐富、內(nèi)容持續(xù)完善的全新面貌，人大代表聯(lián)系群眾、關注民生、解決問題的熱情度不斷攀升，在助推我區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
“人大代表人民選，我當代表為人民”一直是流傳于**區(qū)人大代表中的經(jīng)典名句。實踐中，人大代表通過各種方式和渠道聯(lián)系選民及群眾，主動聆聽基層聲音，虛心接受意見建議，廣泛收集社會民情，努力在履職能力和議案建議效力等方面實現(xiàn)卓越提升。但是，在現(xiàn)有條件和制度下，**區(qū)人大代表受硬件設施、專業(yè)素質(zhì)、兼職身份等內(nèi)外部因素影響，在閉會期間聯(lián)系選民及群眾的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化水平還有待提升。
人大代表與選民和群眾間的聯(lián)系只有呈現(xiàn)“雙向溝通”狀態(tài)，才能真正實現(xiàn)人民代表大會制度下的二者良性互動。此前，我區(qū)人大代表在貫徹溝通聯(lián)系制度過程中多以“單方聯(lián)系”形式為主，即人大代表在集中時間內(nèi)組織選民意見征集或去到具有代表性的群眾住處開展實地調(diào)研活動。由于缺乏制度規(guī)范和理論指導，在聯(lián)系溝通過程中沒有做到廣泛宣傳，并未給予選民和群眾及時了解、提前準備、充分表達的時間，導致代表聯(lián)系溝通制度運行實際呈現(xiàn)聯(lián)系單方性、場所任意性、時間模糊性等問題，不利于閉會期間人大工作的持續(xù)推進，更不利于人大代表履職期間對社情民意的集中思考、研究及解決。所以，必須從根本上找準問題根源，建立健全制度規(guī)范，優(yōu)化雙向溝通環(huán)境，為貫徹落實新時期人大代表聯(lián)系選民及群眾提供堅實的制度保障。
各級代表要充分發(fā)揮其作為廣大人民群眾法定代言人的作用，努力在為民履職盡責上下功夫。要想人民群眾之所想、急人民群眾之所急，要真正做到權(quán)由民所賦、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。同時要求廣大代表要善于通過行之有效的方式，廣泛聯(lián)系選民、選舉單位和人民群眾，及時、深入掌握和了解社情民意訴求；要善于通過議案和建議等法定方式，將廣大人民群眾的意見和選民訴求充分匯集和反映，切實做到選民有所呼、代表有所應。
（二）存在問題
**區(qū)人大閉會期間代表作用發(fā)揮雖取得顯著進步并有一定成效，但與選民及群眾的迫切需要相比，與習近平總書記對人民代表大會制度提出的新要求相比，仍存在一定差距，主要有以下兩方面原因：
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