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今天到市人大，主要是和大家見見面，初步了解情況。剛才，**同志介紹了人大常委會的工作，其他同志作了發(fā)言。聽了之后，感到這些年，在市委的領(lǐng)導下，市人大常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，在服務全市大局中發(fā)揮了重要作用。在此，我代表市委，向市人大常委會、市人大機關(guān)全體同志表示感謝！
深入學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，感到人大工作要把握好三個原則：一是要始終堅持黨的領(lǐng)導。開展人大工作，就是要把黨的主張通過法定程序變成人民的意愿和行動。要堅持和加強黨的領(lǐng)導，把準人大工作的重點，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。這一點至關(guān)重要。二是要始終以法治思維、法治方式開展工作。人大工作具有很強的法律性、政策性和程序性，人大常委會是依照法定程序集體行使職權(quán)的。在人大特別是在人大常委會工作，必須善用法治思維、法治方式。三是要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人大常委會的權(quán)利是人民代表大會授予的，人民代表大會的權(quán)利來自人民，人大代表是代表人民利益的。如果不關(guān)注人民群眾，不從人民群眾的關(guān)切出發(fā)，是肯定做不好人大工作的，必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿人大工作全過程各方面。下面，再談幾點意見：
第一，要加強人大常委會政治建設(shè)
習近平總書記指出，“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”，強調(diào)“在領(lǐng)導干部的所有能力中，政治能力是第一位的”。人大機關(guān)首先是政治機關(guān)，要落實人民代表大會制度這項根本政治制度，理清人大職能，不加強政治建設(shè)是不行的，政治上不強也是不行的。很多同志到了一定年齡轉(zhuǎn)到人大來工作，容易有退居二線的想法，覺得自己不再承擔過多具體、重大工作責任，進而產(chǎn)生懈怠思想，對自己的要求不再那么嚴格，工作狀態(tài)、精神狀態(tài)不如以往。我們要看到，大家只是分工不同，并不意味著人大工作不重要、責任不重大。這就需要我們更加注重加強政治建設(shè)。在人大機關(guān)工作的同志，特別是人大常委會的領(lǐng)導同志，必須把加強政治建設(shè)擺在首位。加強政治建設(shè)，首要途徑是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。特別是要結(jié)合黨史學習教育，嚴格落實黨委（黨組）第一議題學習制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話指示批示，把握總書記思想脈搏，領(lǐng)會總書記最新要求，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
第二，要科學開展地方立法
地方立法是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。1986年發(fā)布的地方組織法明確“較大的市”具有地方立法權(quán)，**就是其中的一個城市。多年來，**在立法工作上積累了不少經(jīng)驗，但和全國其他地方一樣，也存在一些問題需要更好地去解決。
一要注重立“小法”。現(xiàn)在，我國已基本建立了比較完備的法律體系，但國家層面的立法大部分是“大法”，地方立法需要解決好國家立法不能直接解決的問題。比如，對城市養(yǎng)犬如何管理，國家法律沒有明確規(guī)定，這恰恰就是地方立法可以發(fā)揮作用的地方?，F(xiàn)實中，地方立法往往注重立“大法”，過程很長、程序復雜，一年下來只能立幾部法，而城市規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等地方可立法的領(lǐng)域仍有大量的法律空白。比如，對新建小區(qū)配建小學、幼兒園和社區(qū)公共服務設(shè)施問題，法律上沒有明確規(guī)定開發(fā)商必須這樣做，政府要求就沒有法律約束力。下一步，在立法上，要多立“小法”、多立管用的法，確保有關(guān)職能部門能有法可依、嚴格執(zhí)法。
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