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今年以來，我市認真落實中央關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的改革部署和省、市委要求，圍繞創(chuàng)新和加強基層治理抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“黨建引領(lǐng)、優(yōu)化架構(gòu)、下沉資源、提升服務(wù)”上狠下功夫，從體制機制上破解基層堵點難點，從根本上為基層減負、賦權(quán)，不斷激發(fā)基層治理活力，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的體制機制保障。
一是優(yōu)化職能定位，聚焦鎮(zhèn)街主責(zé)主業(yè)。健全鎮(zhèn)街黨（工）委對本區(qū)域重點領(lǐng)域、重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，強化其在基層治理中的“軸心”地位，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)作用。鎮(zhèn)級突出基層政府社會管理和公共服務(wù)職能，99個鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位數(shù)量均控制在10個以內(nèi)，切實將工作重心轉(zhuǎn)到加強黨的建設(shè)和公共安全、公共管理上來。市委組織部、市委編辦聯(lián)合出臺《關(guān)于深化街道體制改革的實施方案》，進一步優(yōu)化街道機構(gòu)設(shè)置和職能配置，17個街道黨政機構(gòu)和事業(yè)單位數(shù)量控制在8-9個，推動街道將重點聚焦在公共服務(wù)、城市管理和社會治理上，全面提升街道服務(wù)和管理水平。
二是理順管理體制，提升基層治理效能。調(diào)整和完善基層司法所、財政所管理工作，將司法所、財政所調(diào)整為縣區(qū)主管部門在鎮(zhèn)街的派出機構(gòu)，實行縣區(qū)主管部門與鎮(zhèn)街雙重管理，以縣區(qū)主管部門為主的管理體制。明確除黨中央要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鎮(zhèn)街機構(gòu)原則上實行屬地管理，將原畜牧獸醫(yī)站、水務(wù)管理站等涉農(nóng)機構(gòu)派駐機構(gòu)調(diào)整為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，增強鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”能力。在進一步細化明確鎮(zhèn)街工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，實行職能部門職責(zé)下沉準入制度，要求縣級職能部門不得將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由鎮(zhèn)街承擔(dān)，確需鎮(zhèn)街協(xié)助的，須由縣區(qū)黨委政府嚴格審核把關(guān)，并提供必要的經(jīng)費和工作條件。
三是創(chuàng)新機構(gòu)管理，優(yōu)化鎮(zhèn)街機構(gòu)設(shè)置。鎮(zhèn)街情況千差萬別，工作重心、發(fā)展方向各不相同，機構(gòu)設(shè)置上不搞“一刀切”，突出地域特色，賦予鎮(zhèn)街一定的靈活設(shè)置自主權(quán)。如：蔡家坡鎮(zhèn)突出小城市綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，共設(shè)置9個行政機構(gòu)和1個事業(yè)機構(gòu)，均為正科級；湯峪鎮(zhèn)作為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，其有關(guān)事務(wù)由太白山旅游區(qū)管委會管理，不再設(shè)立財政和自然資源管理機構(gòu)，相關(guān)職責(zé)由太白山旅游區(qū)管委會承擔(dān)；街道在重點突出公共管理職能的同時，考慮寶雞經(jīng)濟發(fā)展不足這一短板，為街道設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展辦公室，承擔(dān)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等工作職責(zé)，同時，為涉農(nóng)的街道辦增設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。
四是整合執(zhí)法機構(gòu)，推動執(zhí)法重心下移。整合縣級各類行政執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員力量，理順執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移，將各縣（區(qū)）原市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護、應(yīng)急管理六個領(lǐng)域具有執(zhí)法事項的機構(gòu)整合組建為57支綜合執(zhí)法隊伍，有效破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題；整合市場監(jiān)管領(lǐng)域在鎮(zhèn)街的站所力量和資源，在各鎮(zhèn)街組建市場監(jiān)督管理所，作為縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局的派出機構(gòu)，核定編制870名；各鎮(zhèn)街整合站、辦、所執(zhí)法力量和資源，設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，為鎮(zhèn)街執(zhí)法機構(gòu)，負責(zé)日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證等工作。
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