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在基層紀檢監(jiān)察機關，信訪舉報件與問題線索概念不清的問題普遍存在，致使一定程度上影響了其統(tǒng)計分析的科學性，并對準確判斷一個地方紀檢監(jiān)察機關運用“五類處置方式”和監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的執(zhí)行情況等造成了一定影響。
紀檢監(jiān)察信訪舉報件是一個老概念，根據(jù)上世紀**年代初監(jiān)察部印發(fā)的《監(jiān)察機關舉報工作辦法》第二條和第五條，以及中央紀委印發(fā)的《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第三條和第五條等規(guī)定來看，它主要是指本級紀檢監(jiān)察機關受理的業(yè)務范圍內的舉報材料，包括來信來訪、電話舉報、網(wǎng)絡舉報等，強調的是“舉報”、“本級紀檢監(jiān)察機關受理”和“業(yè)務范圍內”三個關鍵詞，遵照“誰受理”“誰負責編號入戶”的基本要求，旨在解決信訪舉報件重復登記造成的數(shù)量虛增等問題。而紀檢監(jiān)察問題線索是黨的十八大以來提出的一個比較新的概念，主要是指紀檢監(jiān)察機關收集的反映本級紀檢監(jiān)察對象的違紀違規(guī)線索，不但包括本級紀檢監(jiān)察機關的業(yè)務范圍內的信訪舉報件，而且包括從其他任何渠道獲取的違紀違規(guī)線索，強調的是“收集”、“本級紀檢監(jiān)察對象”和“違紀違規(guī)線索”三個關鍵詞，遵照“黨管干部”的原則，實行分級負責，旨在有效拓寬問題線索的渠道，對紀檢監(jiān)察對象尤其是對領導干部盡量實行全方位監(jiān)督，抓早抓小，動輒則咎，嚴防要么是“好同志”、要么是“階下囚”的悲劇發(fā)生。
信訪舉報件是問題線索來源的主渠道，紀檢監(jiān)察機關的信訪部門、相關領導受理的業(yè)務范圍內信訪舉報材料均屬于信訪舉報件，但其辦理后轉到案件監(jiān)督管理部門，或者按照干部管理權限轉到下級或上級紀檢監(jiān)察機關時，就轉化為問題線索，而不再是信訪舉報件。此外，還有一類從上級交辦等其他渠道收集的，則不需要通過轉化而直接列入問題線索。信訪舉報件與問題線索之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。
首先，二者的聯(lián)系突出表現(xiàn)為：一是對象的統(tǒng)一性，二者都是針對其紀檢監(jiān)察對象而言，不屬于紀檢監(jiān)察受理范圍的對象，信訪舉報件和問題線索均不涉及；二是侵犯客體的統(tǒng)一性，二者均涉嫌侵犯政治紀律、組織紀律等紀律處分條例規(guī)定的六項紀律和有關規(guī)矩等。
其次，二者的區(qū)別突出表現(xiàn)為：
一是來源不同。信訪舉報件的來源只能是本級紀檢監(jiān)察機關依據(jù)《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》《監(jiān)察機關舉報工作辦法》受理的業(yè)務范圍內舉報，除此之外的信訪材料均不能列為紀檢監(jiān)察機關的信訪舉報件。如，上級領導受理后批示的、公檢法移送的等信訪舉報件，均不能列入本級紀檢監(jiān)察機關信訪舉報件范圍內統(tǒng)計，應統(tǒng)計到問題線索中處理為妥；再如上級轉辦的信訪舉報件，下級也不能再作為信訪舉報件處理，只能作為問題線索處理。由此可見，問題線索來源比較廣泛，如中央紀委案件監(jiān)督管理室制定的《紀檢監(jiān)察機關處置反映問題線索情況統(tǒng)計表》中列出了“信訪舉報、上級交辦、公檢法等機關移送、紀律審查中發(fā)現(xiàn)、審計中發(fā)現(xiàn)、巡視中發(fā)現(xiàn)、其他”等問題線索來源，實踐中還包括輿論監(jiān)督披露的違紀違規(guī)線索等。
二是處置方式不同。《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第二十七條對信訪舉報件的處置明確提出了按照干部管理權限執(zhí)行“報告上級處理”、“轉交下級處理”和“本級有關領導或有關部門應及時處理”三種方式，而《關于對反映領導干部問題線索處置方式進行調整的通知》對問題線索卻列出了“擬立案類、初步核實類、談話函詢類、暫存類、了結類”五類處置方式，并對每類處置方式的標準做出了具體規(guī)定。
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