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去年以來，我市稅務局以開展“關愛經營者、包容微過失”“點菜單”式改革試點為契機，持續深化稅收征管改革，堅持問題導向、系統集成、統籌推進，探索建立“首違不罰”和涉稅案件容錯聯合審查機制，助力市場主體解難紓困、輕裝上陣，為全市經濟高質量發展積蓄了基本力量。
一、整體推進情況
堅持以人民為中心的發展理念，積極探索“企業、群眾提需求，黨委、政府做論證”的改革試點，使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向。
（一）加強組織領導，統籌推進落實。將“點菜單”式改革試點工作納入市稅務局重點工作，主要領導親自部署、親自推動、親自協調，并多次召開黨委會、局務會、重點工作推進會研究推動試點工作。成立市稅務局“關愛經營者，包容微過失”機制改革工作領導小組，建立工作專班，統籌推進“點菜單”式改革試點落實落地。
（二）廣泛征集意見，多方聽取訴求。面向廣大納稅人繳費人，廣泛宣傳“點菜單”式改革試點工作，并積極征求有關稅務行政處罰、涉稅案件從寬處理適用等方面的意見，召開座談會10余場，實地走訪企業120余家，收集調查問卷520余份，不斷拓展12345政務熱線、12366納稅服務熱線等意見渠道，在辦稅服務廳開展“聽您說，馬上辦”意見建議征集活動，精準掌握涉稅訴求。
（三）組織專家論證，集中開展研討。認真梳理、逐條研究收集到的企業、群眾訴求，充分吸收采納合理合法的意見建議，醞釀形成改革方案。先后邀請市法院、公安、**大學以及2個著名律師事務所舉辦了容錯機制業務研討會和“稅務+”司法保障協作機制創新工作座談會，廣泛聽取專家學者意見建議。
（四）制定實施方案，扎實有序開展試點工作。在廣泛調研、充分論證基礎上，研究制定《**市稅務局“關愛經營者 包容微過失”點菜單式改革實施方案》，明確指導思想、目標要求、主要任務、實施步驟等改革要素，倒排工期、責任到人，確保“改革工作有人抓、工作推進有人管，成果質量有人驗”。
（五）嚴格政策落實，加強工作監督。建立“點菜單”式改革試點工作任務推進臺賬，對照實施方案，對標對表進行督導，每月梳理改革任務最新進展，通過溫馨提示、電話提醒、發送郵件、落實辦會議等形式，督促提醒相關責任部門加快進度，確保改革試點重點工作任務保質保量按時完成。
（六）建立長效機制，主動探索作為。自“點菜單”式改革試點推行以來，探索建立起六大長效機制，形成了“征集收集—審核篩選—評估論證—研究報審—落實調整—風險防范”的全鏈條體制機制，確保改革試點任務落實落地，長效運行。實施“點菜單”式改革試點以來，稅務與公檢法司四部門聯合制發協作共建工作意見5件、簽署備忘錄3件，固化部門合作事項，暢通工作機制，提煉實踐創新成果。2022年1月21日，**市委、市政府印發《關于進一步加強稅務領域司法保障協作機制的意見》，在全市范圍內探索實施黨政主導下的公檢法司稅“五位一體”稅務領域司法保障協作機制。
二、具體舉措
“關愛經營者 包容微過失”改革項目包含全面實施“首違不罰”和涉稅案件容錯聯合審查機制兩項內容。按照“寬嚴相濟，引導合規”的原則，對符合條件的特定涉稅當事人進行容錯，做到依法處置、罰當其責，確保經濟運行在合理區間貢獻稅務力量。
（一）首次違法“不處罰”。制定《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》，對于首次發生清單中所列事項且危害后果輕微，在稅務機關發現前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的，依法不予行政處罰。相繼推出2批《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》，涵蓋14項“首違不罰”事項，共對10656戶納稅人輕微稅收違法行為實施了首違不罰。
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